叶祝颐：财政透明度不及格，如何打造阳光政府？

　　作者：叶祝颐

　　全国31个省级政府无一及格，81个市级政府仅有7个及格。最近，上海财经大学和清华大学有关研究机构分别发布我国省级和市级政府"财政透明度"报告。这两份报告显示，尽管我国的政府预算公开取得了很大进步，但财政透明度还处在很低水平，改进空间很大。预算草案须经过人大审议批准基本是个花架子。对于预算外资金的监督几乎处于真空地带。（6月16日《中国青年报》）

　　有道是，阳光是最好的防腐剂。《政府信息公开条例》已明确了"阳光政府"的信息公开要求："凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。"中央政府部门也在逐步细化公开预决算账本，并公开了"三公"经费及行政经费支出情况。然而我国省级和市级政府"财政透明度"报告显示，81个市政府，仅有7个过及格线，31个省级政府竟然无一及格，省市政府都如此羞于公开账本，特别是不愿公开决算账本，对预算外资金的监督几乎处于真空地带，打造"阳光政府"从何谈起？

　　虽说公开财政预决算账本特别是"三公"经费等敏感信息，增加了政府工作量，甚至还会把某些"三公"经费偏高的地方与部门推入舆论漩涡（比如中央部门与部分地方公开的"三公"消费数据就受到了公众质疑）。但这正是建设透明政府的需要。丑媳妇不能一直躲着公婆，政府对不涉及国家秘密的公共信息没有理由藏着掖着。如果对公众希望了解又应该了解的公共信息秘而不宣，公众难免"以小人之心度君子之腹"，认为政府"暗箱"里用钱，回避社会监督，对政府公信产生质疑。

　　不仅一些地方不公布详细的财政预决算账本，就是已公布财政账本的地方与部门也多是粗线条公布，难以看到财政支出明细账。正如中央财经大学教授王雍君所言："与发达国家相比，我国预算公开在深度、广度和及时性上还有很大的差距。"在我看来，地方不仅要公开财政预算账目，而且要公开决算信息。同时，财政预决算特别是三公消费、行政经费预决算公开要朝着科学化、精细化、民主化方向努力，让财政预决算受到规范与制约，经得起社会评判，从而把纳税人的钱用到刀刃上。

　　《政府信息公开条例》对政府公开账本早有明确规定，公开政府部门预算账本合情合理。为何广州等地公开财政预算时还上演了市民"点爆"官网的场面呢？我认为，这除了说明此前政府账本公开不够，市民对政府预算充满神秘感以外，实际上有这么几层意思：公众对政府工作充满信任与期待；公众权利意识、民主意识在不断觉醒，公众期待参与财政资金使用的监督与管理，而政府此前给他们提供的渠道不够畅通。

　　从媒体报道的情况看，尽管有的公民向政府提出过"看账本"的要求。但是公民"看账本"的程序比较复杂，公民"看账本"存在时间长、耗费精力的问题。特别是查看"三公"消费、行政经费等敏感信息时，政府部门往往会制造重重障碍，使公民难以如愿。这种被动零星的政府信息公开形式，工作效率低下。至于预算外经费更是成为某些部门的合法小金库。

　　如果公众在家里轻点鼠标就可以查阅各地预算账本、决算信息，既没有政府机关的威严，又有快捷方便的优点。如果看政府账本成了民众表达诉求、获得知情权的现实路径。民众既能从宏观角度了解全国各地政府预算信息，又能从微观角度了解某地政府某一部门某一项具体预算决算信息。民众坐在家里履行预算参与、决算监督将成为可能，"官网"被"点爆"的局面也会改变。

　　因此，笔者认为，各级政府及其部门不仅要依法依规公开财政预决算信息，而且政府预决算要朝着科学化、精细化、通俗性、全面性方向努力，并主动接受人大审批、监督，从而推动政府公开账本步入法制化轨道。而且，政府部门预算外资金、小金库也应得到治理与规范。否则，政府公开财政预决算的意义会大打折扣。